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自貿區“試驗田”正在開花結果 37項改革試點經
- 2021-04-02 00:50-

  近日,37項自貿試驗區改革試點經驗向全國複製推廣。專家表示,複製推廣自貿試驗區制度創新成果,推動了各地改革意識、開放水準、行政效率、發展動能、經濟活力不斷提升,帶動了全國營商環境不斷優化,有利於探索完善中國開放型經濟新體制。

  近日,國務院印發《關於做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗複製推廣工作的通知》,將37項自貿試驗區改革試點經驗向全國複製推廣。

  商務部自貿區港司司長唐文弘介紹,此次複製推廣的經驗,既有切口小、見效快的政策創新,也有全流程、整合性高的制度優化。多位專家接受經濟日報記者採訪時指出,全面深化改革一個重要方向就是在制度改革方面先行先試、積累經驗。自貿試驗區港是改革開放“試驗田”,制度創新探索從點到線再到面,不斷探索完善中國開放型經濟新體制。

  數據顯示,自貿試驗區建設至今,在中央層面,自貿試驗區已累計向全國或特定區域複製推廣了260項制度創新成果;在地方層面,據不完全統計,18個自貿試驗區已在省級範圍內推廣了1151項制度創新成果。

  複製推廣制度創新成果推動了各地改革意識、開放水準、行政效率、發展動能、經濟活力不斷提升,yb亚博网站,帶動了全國營商環境不斷優化。“自2013年設立上海自貿試驗區以來,一條基本的原則貫穿始終,就是要把自貿試驗區深化改革、擴大開放、探索新路徑、積累新經驗作為重要的目標。”國研智庫首席經濟學家、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平接受經濟日報記者採訪時表示,在這個過程中,與深化改革、擴大開放相適應的制度創新被放在了首要位置。

  “制度創新是為了對標國際最高標準,從主動接受國際經貿規則,到逐步引領國際經貿規則,再到以中國規則影響國際規則,最後使‘整合’後的規則成為被國際社會所認同的全球治理規則。”上海社會科學院世界經濟研究所副所長趙蓓文研究員表示,這也是中國實施從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要路徑。

  商務部研究院副研究員龐超然認為,自貿試驗區是我國堅持以制度整合創新來推動深化改革和擴大開放的“試驗田”,是為在我國更大範圍、更寬領域擴大改革開放進行的壓力測試。在自貿試驗區建設過程中,要堅持制度創新,通過不斷探索實踐,摸索出更適合我國發展的制度成果,同時也要為制度創新成果在全國範圍擴大推廣奠定基礎。

  中國(深圳)綜合開發研究院副院長曲建指出,從這一角度審視,自貿試驗區在我國進一步擴大對外開放中扮演的是“排頭兵”“探索者”角色。

  數據顯示,1月份至5月份,全國18家自貿試驗區實際使用外資602.5億元,以不到全國千分之四的國土面積,實現了佔全國17%的外商投資,充分説明瞭自貿試驗區優良的營商環境對外資企業的吸引力。

  “各項複製或推廣的制度創新成果,或在政策創新上,或在制度優化上,進一步推動了各地區的對外開放。這些創新成果在引進外資過程中,在實施貿易和投資自由化、便利化以及資金融通便捷化等方面,推動了資本等各類要素自由流動。”趙蓓文表示,這有助於“國際國內雙迴圈”新發展格局的形成和完善,有助於進一步推動中國對外開放。

  趙晉平表示,從這些年實踐看,複製推廣自貿區制度創新成果對推動全國改革開放起到了重要的示範引領作用。如上海自貿試驗區試點的“準入前國民待遇+負面清單”在全國推廣取得了長足進展,在全球跨境直接投資出現波動的背景下,這幾年我國利用外資保持了一定增長。

  在政府職能改革方面,自貿試驗區實行的綜合執法管理體系、事中事後監管體系等改革已在全國推廣,取得了良好成效。趙晉平表示,過去企業通關面臨程式複雜、費時費力等問題,“單一窗口”實行後,企業可一次性提交材料,極大提高了通關便利化水準。

  “自貿試驗區在貿易、投融資、金融、政府管理模式創新等方面形成了一系列可複製推廣的制度整合創新成果,為促進改革開放水準持續提升,更好營造營商環境等方面發揮了積極作用。”龐超然認為,目前我國逐步形成了分層次、有梯度的漸進式開放模式。

  新冠肺炎疫情發生以來,我國經濟發展面臨人員流動不暢、物資設備供應不足、企業現金流不穩以及復工復産困難等問題。

  為助力經濟回暖,多個自貿試驗區從稅收優惠、金融扶持、租金減免、便利通關等方面出臺政策組合拳,解企業“燃眉之急”。“從自貿區內來看,企業復工復産率較高、貿易渠道較為暢通。”龐超然表示,自貿試驗區發揮了帶動經濟發展的“橋頭堡”、增長極作用。

  疫情之下,全球經濟增長遭遇巨大衝擊,貿易保護主義抬頭。多位專家表示,這不會阻擋中國持續推進自貿試驗區港改革開放的步伐。趙晉平認為,繼續推進自貿試驗區港改革建設,對於彰顯我國進一步擴大開放、推動制度性改革的決心和信心具有重要的時代意義和長遠意義。

  “疫情暴發讓很多國家開始思考對外部環境的依賴問題,也出現了區域化合作加強和供應鏈多元化的呼聲。”曲建指出,這種變化也給自貿試驗區加快對外開放步伐提出了新課題。

  下一步,自貿試驗區改革重點或是金融業對外開放,尤其要加強在制度創新方面的探索。“實踐已清晰地表明各個自貿試驗區在各地區吸收外資和對外投資、推進各地區對外開放中的重要作用。”趙蓓文指出,未來各自貿試驗區將在新階段進一步發揮吸收外資即“引進來”的窗口作用,前景可期。(經濟日報-中國經濟網記者 馮其予 李華林)

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